索引号 62082300ZF000/2018-01063 文号 崇政办发〔2018〕80号
发布机构 崇信县人民政府办公室 生成日期 2018-05-31
信息名称 崇信县人民政府办公室关于印发崇信县抗旱应急预案的通知

崇信县人民政府办公室关于印发崇信县抗旱应急预案的通知

崇政办发〔2018〕80号

各乡(镇)人民政府,县工业集中区管委会,县直及省市驻崇有关单位

《崇信县抗旱应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

崇信县人民政府办公室

2018年5月3日


崇信县抗旱应急预案

 

为了有效防御干旱灾害,最大限度的减轻灾害损失,保障农业增效、农民增收、农村社会和谐稳定,根据国家有关法律、法规,结合我县抗旱工作实际,特制定本预案。

第一章  总则

第一条  本预案所指的干旱灾害是指由于降雨量减少,城乡出现缺水,引发大面积干旱,导致全县农业、林业、果业、工矿企业等遭受损失。

第二条  本预案所称抗旱,是指组织社会力量,采取工程措施和非工程措施,合理开发、调配、节约和保护水资源,预防和减少因降水和水资源短缺,对城乡居民生活、生产和社会经济发展产生的不利影响的各种活动。

第三条  抗旱实行预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益的原则。抗旱应当优先保障城乡居民生活用水,统筹兼顾农业、工业、生态环境用水。

第四条  干旱灾害防御工作在坚持行政首长负责制原则的前提下,实行分级负责指挥、统一组织调度、分级分部门协同合作的防旱抗灾指挥责任制。

第五条  本预案编制依据为:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《甘肃省抗御干旱灾害应急预案》以及相关法规等。

第六条  本预案适用全县范围内新发生的干旱灾害。

第二章  指挥机构及职责

第七条  县政府设立抗旱防汛指挥部,负责指挥领导全县的防旱抗旱工作。由县政府分管副县长任总指挥,人武部、公安局、水务局主要负责人为副总指挥,发改局、县委农办、财政局、民政局、住建局、工信局、交通局、农牧局、教育局、卫生局、国土局、文广局、安监局、商务局、供销社、地震局、气象局、水保局、电力公司、电信公司、武警中队等单位负责人为成员。

第八条  各成员单位工作职责。

(一)发改局:负责协调安排抗旱救灾、水源工程建设以及水毁抗旱工程修复资金计划。

(二)财政局:负责组织争取抗旱资金,及时下达抗旱基础设施建设、水毁抗旱工程修复及抗旱经费与物资并监督使用。

(三)供销社、商务局:具体负责抗旱救灾物资的储备和及时供应。

(四)水务局、水保局:负责抗旱工作的行业管理,协调防旱抗旱工作。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。提供旱情及抗旱对策。

(五)公安局、武警中队、安监局:负责维护抗旱供水秩序和灾区社会治安。打击偷窃物资、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为。

(六)民政局:负责受旱灾区救灾和灾民生活安排。

(七)电力公司:负责抗旱救灾期间的电力供应。

(八)交通局、地震局:负责优先运送抗旱救灾的人员、物资和设备。

(九)电信公司:负责保障抗旱救灾通讯联络畅通。

(十)气象局:负责监测天气变化趋势,及时提供天气预报和雨情墒情信息。

(十一)卫计局:负责组织受旱灾区医疗保障、卫生防疫、医疗救护和饮用水源的管理。

(十二)安监局、农牧局:负责农作物干旱灾情的监测,及时掌握并提供灾情信息,并实施农业抗旱措施,减轻旱灾损失对林业干旱灾情及时监测,掌握并提供灾情信息,实施林业抗旱措施,减轻旱灾损失。

(十三)文广局:负责全县防旱抗旱救灾工作动态及时准确宣传报道。

(十四)县委农办:负责受旱灾区特困灾民的扶贫工作。

(十五)教育局:负责缺水地区学校师生的生活安排。

第九条  各乡镇人民政府、县工业集中区管委会也要设立抗旱组织机构,负责领导本辖区的防旱抗旱工作。

第三章  干旱灾害等级划分及预警机制

第十条  干旱灾害等级划分。

(一)农业干旱灾害等级划分以降雨为主,其它指标为辅,以农业干旱和气象干旱为基础。主要指标中有:连续无雨日数、降雨量及受旱面积。参考指标有:土壤相对湿度、农田水分盈缺、人畜饮水困难、河道径流、成灾面积及减产成数。干旱灾害等级分为:轻度干旱(Ⅳ级)、中度干旱(Ⅲ级)、严重干旱(Ⅱ级)和特大干旱(Ⅰ级)四个级别。

(二)城乡干旱等级划分主要指标为:缺水程度,参考指标为:水库蓄水量、地下水埋深下降值。干旱灾害等级分为:轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个级别。

第十一条  旱灾信息监测与报告。

县上设立旱情监测网点,及时提供降雨、土壤墒情、受旱面积等信息。轻度干旱每10日报一次,严重干旱每5日报一次,逐级上报。

县水务、气象、农牧等部门定期向县抗旱防汛指挥部报告河道流量、降雨量、天气变化、农作物受旱面积、成灾面积及城乡缺水等信息,然后由县政府根据情况逐级上报。

第十二条  旱灾信息预警发布。

Ⅳ级、Ⅲ级干旱灾害原则由县政府发布抗旱预案的启动与解除。Ⅱ级、Ⅰ级由市政府发布抗旱预案的启动与解除。四级预警,颜色依次为兰色、黄色、橙色和红色。

第四章  抗御干旱灾害对策

第十三条  抗旱应急预案启动步骤。

(一)会商。影响干旱灾害的因素很多,而且关系复杂。为了正确做出抗旱决策,在采取重大行动前必须进行旱情会商。参加人员除防汛抗旱指挥部各成员单位负责人外,还有气象、农牧、水务等旱灾涉及的部门及有关专家。会商次数以旱灾程度定,达到Ⅲ级干旱灾害,一般每月组织一次大型会商;达到Ⅱ级干旱灾害,每二十天组织一次大型会商,每十天组织一次小型会商;达到Ⅰ级干旱灾害,每半月组织一次大型会商,每五天组织一次小型会商。内容包括旱灾程度、旱情发展趋势,确定干旱等级,研究抗灾应急措施。

(二)上报。县抗旱防汛指挥部会商后及时将会商结果向县政府及市上有关部门上报。

第十四条  抗御干旱应急预案。

(一)轻度干旱启动Ⅳ级抗旱预案。

1.抗旱工作方针:坚持抗旱防汛两手抓,实行全面抗旱,确保抗旱夺丰收。

2.抗旱组织措施:①县抗旱防汛指挥部发布旱情通报,通报旱情,包括降水量和未来天气变化,土壤墒情,受旱面积,作物受旱程度,河道来水及水库蓄水。并提出防旱抗旱的具体要求。②县防汛抗旱指挥部发通知,并向县政府提交抗旱决策和建议。通过新闻媒体向社会发布旱情、抗旱信息。

3.抗旱工作措施:①检修抗旱设备,制定具体抗旱方案。②下达水库蓄水、供水计划及重点工程抗旱灌溉任务。水库蓄水原则是既不能过于保守,求安全,忽视经济社会对水资源的需求,也不能盲目强调洪水资源化,忽视安全。

(二)中度干旱启动Ⅲ级抗旱预案。

1.抗旱工作方针:实行全面抗旱,全面保,力争抗旱夺丰收。

2.抗旱组织措施:①县政府召开专门会议,明确各部门的抗旱职责和具体任务。②县抗旱防汛指挥部发抗旱紧急通知,提出抗旱对策的具体要求。③各有关部门抽调干部下一线,督促指导抗旱救灾工作。

3.抗旱工作措施:利用一切水利设施,早引多灌,争取抗旱主动权。做到防抗并举,春旱冬防,夏旱春防,秋旱夏防。各灌区和水库作好应急供水预案并提前5天开闸放水。抗旱服务队全力以赴投入抗旱一线,帮助群众检修提水机械,启动所有设备,扩大抗旱灌溉面积与解决人畜饮水困难。推广旱作农业新技术,提高天然降水的有效利用率。如深耕、地膜等。有关部门要按照统计报表制度做好旱灾情的统计,在上报上级主管部门的同时,报同级防汛抗旱指挥部。

(三)严重干旱启动Ⅱ级抗旱预案。

1.抗旱工作方针:实行全面抗旱,重点保,保重点。

2.抗旱组织措施:①县政府发抗旱救灾紧急通知,召开专门会议,要求各级领导把抗旱救灾作为头等大事,深入一线,检查指导,解决问题,总结经验,帮助群众解决抗旱中的实际困难。②县政府派抗旱工作组,督促指导各地抗旱救灾工作。工作组由县政府牵头,抽调有关部门领导,实行分片包干,做到下去有任务,回来有汇报。对带有普遍性的突出问题,县政府召开有关部门领导研究,提出解决办法。③督促检查各成员单位抗旱职责完成情况。

3.抗旱工作措施:①水源统一调度,统一管理。实施节约用水。②大力推广应用抗旱剂、节水设备等科技产品。③财政及时下拨抗旱经费。④抗旱服务队设备统一调配使用。⑤有关部门要按照国家统计报表制度做好旱灾情的统计,在上报上级主管部门的同时,报同级抗旱防汛指挥部,争取抗旱经费。

(四)特大干旱启动Ⅰ级抗旱预案。

1.抗旱工作方针:实行重点抗,重点保。抗旱用水次序为优先保证城镇生活用水和农村人畜饮用水;其次为高效低耗工业、高效低耗经济作物用水。

2.抗旱组织措施:①县政府召开抗旱救灾工作会议,发出抗旱救灾工作通知。把抗旱救灾作为压倒一切的中心工作,组织和发动全民开展声势浩大的抗旱斗争。②严明抗旱纪律,确保政令畅通,一般不开与抗旱无关的会议,参加抗旱分工的领导出外需请假,集中精力抓好抗旱。③派出抗旱检查组,深入各乡镇、县工业集中区检查指导抗旱救灾工作。④县抗旱防汛指挥部不定期召开成员单位会议,研究部署抗旱救灾工作。

3.抗旱工作措施:①拦截地面水,挖掘地下水。在川道、河道修建临时坝,架设临时泵抽水;在河道、渠道及水库旁建临时泵站,抽水灌溉。在地下水位浅的地方发动群众打中、浅井、利用地下水进行灌溉。②保水地,弃旱地,加大水地投入。特大干旱年份,降水奇缺,旱作农业生产受到严重威胁,造成严重减产,甚至绝收。此时应放弃旱地,把抗旱的重点放在水地上,加强水地作物管理,多施肥,多灌水,早防虫,确保旱地减产水地补。③对人畜饮水困难地区,要动员企、事业单位给受旱乡村运水,保证人畜饮用水。④在城市,一方面动员广大群众节约用水,另一方面要限制高耗水企业用水。同时,动员社会力量给无水社区居民运水,保证基本生活用水。⑤做好因旱农作物绝收面积的灾情统计,安排救灾粮、款的发放。有关部门要按照国家防总、国家统计局联合下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计,在上报上级主管部门的同时,报同级抗旱防汛指挥部,争取抗旱经费。

第五章  善后工作处置

第十五条  灾后评估。

灾区各乡镇、县工业集中区要组织由领导干部、专业人员、群众代表组成的评估组,对灾害损失,急需解决问题进行估价,提出灾害损失综合评估报告,按分级分部门负责的原则,逐级上报有关部门。灾情较轻的,由各有关部门根据各自职责,自主组织救灾。受灾范围广、灾情严重的,应按相关规定编制救灾方案。

第十六条  工程修复和应急水源建设。

县水务部门要把灾后城镇与农村人畜饮水困难当作重点,对城乡饮水困难情况进行摸底调查,区分轻重缓急,进行应急供水水源建设。对于一时无法解决的,也应制定出切实可行的计划,向县政府和上级水利部门报告,同时抓紧做好前期立项和资金争取工作。对于旱灾期间因应急供水造成的河道障碍,供水系统临时改建,要尽快予以恢复。

第十七条  组织社会捐赠。

发生严重或特大干旱后,民政和宣传部门要协同做好灾情调查、抗灾自救宣传、组织开展救灾捐赠,开展灾民救助。

第十八条  抗旱总结。

抗旱救灾工作结束后,各有关部门都要认真进行抗旱工作总结,对灾情损失和抗旱救灾工作进行全面评估,积累经验,找出差距和不足。对在抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。在总结的基础上对本预案进行修订和完善,并逐级上报。

第六章 保障措施

第十九条  通信与信息保障。

干旱灾害发生后,县乡抗旱防汛指挥机构要立即执行抗旱值班制度。发生严重与特大干旱以上等级旱情时,取消干部节假日,实行昼夜值班。同时开通抗旱防汛通讯网,确保纵、横向联络畅通。进一步完善水情、旱情监测网络建设,制定出周密完善的测报制度。旱灾预警期间,各级水务、气象、农牧等部门要切实加强对雨水情、墒情、苗情、旱情的监测,旱情信息由县抗旱指挥部负责发布,其他任何单位和个人不得擅自发布。

第二十条  应急支援保障。

(一)应急队伍。县水务局承担应急供水支援任务,应保持人员相对稳定,设备器材完好,在抗旱预警期内实行统一调配。一般情况下承担本行政区抗旱供水任务,必要时,也可跨区调度,完成紧急任务。在紧急情况下,机关团体、企事业单位、部队、武警及公民都有抗旱救灾义务。

(二)交通运输保障。交通运输部门要做好应急期间抗旱物资的调运工作,确保运输线路畅通。各有关单位的运水车辆应服从统一调度,完成分配的送水任务。

(三)医疗卫生保障。卫生部门要切实做好灾区疫情监测,负责组织医疗服务队深入灾区,防病治病,保证饮用水安全,防止疫情扩大。

(四)物资保障。县乡两级都应建立抗旱救灾物资和器材的储备制度。根据本地区的历史旱情和易受灾地区的人口和经济状况确定物资和器材储备的种类和数量。主要应包括水泵、管材、运水等抗旱工程设备和材料等。设立固定储备库,并加强管理,按年度更新和补充。抗旱物资储备管理和调配一般由县防汛抗旱指挥机构负责。旱灾预警期的电力、油料、化肥、农药、种子、防疫药物和器材的组织和供应,分别由供电、发改、供销、农牧、卫生行政主管部门负责。

(五)抗旱经费保障。抗旱费用按照政府投入与受益者合理承担的原则筹集。县政府每年安排必要的资金用于旱情预防。抗旱资金应当按《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》使用,专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第二十一条  监督检查。

抗旱救灾工作,必须遵循《水法》、《水污染防治法》、《治安管理处罚法》及省《水工程管理条例》等法律、法规。县政府及防汛抗旱指挥机构负有检查监督责任。

第七章 附则

第二十二条  本预案自印发之日起执行。